Обязательное энергетическое обследование

Экономия природных ресурсов — одна из важных задач современного мира. Для ее решения, необходимо понимать, сколько энергии потребляют предприятия и учреждения и какие возможности существуют для оптимизации ее расхода. Разработан ряд правил, которые позволяют экономить энергетические ресурсы. Они закреплены в законодательстве и их соблюдение обязательно для всех предприятий. Также разработана процедура обследования. Она позволяет увидеть в цифрах как и в каком количестве предприятие использует энергоресурсы.

Обязательное энергетическое обследование — это процедура, которую проводят с конкретной целью. В ходе работы требуется собрать достаточно информации, данных, чтобы составить заключение об особенностях расходования ресурсов и возможностях для экономии в будущем. Важно различать термины «обследование» и «аудит» — они схожи, но не идентичны.

В первом случае предполагается, что в обязательном порядке будет составлен энергопаспорт — документальный инструмент контроля соблюдения закона в области энергоэффективности. Отличие аудита в том, что он может завершаться только выдачей заключения и рекомендаций по сбережению энергии в виде программы действий. На практике предприятиям нужны все документы, иначе требований государства не выполнить. Поэтому аудит рассматривается как неотъемлемая часть обследования, его «ядро», но при составлении договора с исполнителями (энергоаудиторами) рекомендуют указывать именно обследование.

Паспорт, который позволяет оценивать динамику потребления ресурсов во времени, получают в обязательном или добровольном порядке юридические лица. Это предприятия, органы власти, наделенные соответствующим статусом, учреждения бюджетной сферы и так далее. Власти получают информацию о динамике энергосбережения, изучая данные на конкретную единицу (энергетический паспорт здания школы, жилого здания, завода) и по совокупности документов — на муниципальное образование, субъект или Россию в целом.

обязательное энергетическое обследование

Законодательная база обязательного энергообследования

Ключевой правовой акт, регулирующий процедуру обследования, ее обязательность и все ее аспекты, — Закон № 261-ФЗ от 23.11.2009. В нем оговаривается необходимость энергосбережения и повышения эффективности субъектов хозяйствования в этом вопросе. Последние на сегодняшний день изменения в обязательном энергетическом обследовании (ОЭО) зафиксированы редакцией нормы от 29.07.2017 года. Кроме нее в перечень регулирующих государственных актов входят:

  • правительственное Постановление № 818 от 16.08.2014, устанавливающее объемы энергоресурсов в денежном выражении (для проведения ОЭО);
  • приказы Министерства энергетики РФ — № 182, 400, 401 и так далее.

Закон об энергетическом обследовании (ЭО) и сопутствующие нормативные документы оговаривают, что оно может быть добровольным и обязательным, и определяют круг юрлиц, которым необходимо его проходить. К ним относятся субъекты хозяйствования, потребляющие совокупных энергоресурсов больше, чем на 50 000 000 рублей в год в денежном пересчете. Требование распространяется как на государственные (бюджетные) структуры, так и на коммерческие организации. Условие уточняется следующим образом:

  • если госструктуры потребляют ресурсов меньше, чем на 5 000 000 рублей в год, они обязаны отчитываться перед властями, но могут выбирать форму документа — энергопаспорт, получаемый после ОЭО, или энергодекларация;
  • если коммерческие компании потребляют ресурсов меньше, чем на 5 000 000 рублей в год, но занимаются их изготовлением/добычей, транспортируют, перерабатывают, им нужно проходить ОЭО;
  • обязательно прохождение ЭО для компаний, чья деятельность регулируема, организаций, чье потребление топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и воды оплачивает бюджет, и так далее.

Разница между документами ОЭО: паспорт или декларация?

Обязательное энергетическое обследование предприятия или учреждения подразумевает получение паспорта — главного итогового документа проверки. В ряде случаев его разрешено заменять декларацией, в которой тоже отражены результаты ЭО. Выбирать между двумя документами имеют право субъекты, чей совокупный годовой расход ресурсов не превышает порог в 5 000 000 рублей:

  • органы госвласти или местного самоуправления;
  • организации, в которых есть доля государства или муниципальных образований;
  • коммерческие предприятия, добывающие перерабатывающие, транспортирующие энергоресурсы или проводящие работы по энергосбережению за счет средств бюджета.

Декларацию предприятие вправе составлять самостоятельно, а паспорт, как официальное подтверждение, должна оформлять специализированная организация — за него отвечают энергоаудиторы. Первый документ подается раз в год, второй — в пять лет.

Энергопаспорта делят на два вида — их нельзя смешивать. Первая разновидность составляется по итогам ЭО и выдается на организацию (предприятие, госструктуру) вне зависимости от числа подразделений, филиалов. Вторая оформляется на здания и составляется на основании проектных документов. В любом случае в энергопаспорте прописывают:

  • показатели, отражающие энергопотребление по факту;
  • сведения, отражающие ситуацию в области энергопотребления (описание сооружений, освещения, счетчиков и так далее);
  • данные о «потенциале» — возможностях энергосбережения;
  • перспективную экономию — оценку размера сбереженных в будущем ресурсов.

Паспорт в ходе энергоаудита составляют профессиональные аудиторы, и помимо него предприятие-заказчик получит обоснованное, подробное заключение, тщательный анализ ситуации и программу для оптимизации расхода ресурсов.

К примеру, в стоимость обязательного энергетического обследования многоквартирного дома при его вводе в эксплуатацию компания-исполнитель включает инвентаризацию, визуальные и инструментальные исследования всех систем — от освещения до теплопотребления. Разработанные рекомендации позволят уменьшить коммунальные счета, выявить все «узкие места». То же относится и к промышленным предприятиям, где ОЭО позволит повысить производительность и уменьшить себестоимость продукции. Провести энергоаудит и получить полноценный паспорт с заключением профессионала — оптимальное решение.

Для чего нужно ОЭО

ОЭО предусмотрено федеральным законом, и пренебрежение требованиями влечет за собой санкции. Закончить процедуру, в соответствии с ФЗ, нужно было до наступления 1.01.2013 — сроки истекли несколько лет назад. Поэтому, если предприятие не хочет столкнуться со штрафами, нужно незамедлительно провести первое энергетическое обследование и получить подтверждающий документ.

Денежные взыскания за отсутствующий паспорт ОЭО составляют 50 000—250 000 руб. В первый раз штрафы чаще находятся на минимальной отметке, но «закрывать глаза» на ситуацию нельзя. В отношении предприятий, для которых обследование обязательно, регулярно проводится проверка Ростехнадзора. Если организация не получила энергопаспорт, финансовые санкции будут гораздо существеннее. Но ОЭО необходимо не только для предупреждения штрафов.

Энергетическое обследование проводит аттестованная организация, составляющая профессиональный отчет и рекомендации, которые позволят быстро, с минимальными затратами оптимизировать энергопотребление. Заказчик получает детальное описание состояния оборудования, перечень мероприятий, которые помогут ему экономить на ресурсах. Индивидуальная программа энергетического обследования государственных органов позволит не только выполнить требования закона, но и сберечь бюджетные средства. Проверка позволит:

  • определить, насколько эффективно используются ТЭР, и повысить отдачу от них;
  • узнать, сколько в действительности потребляет предприятие;
  • оценить энергосберегающий потенциал организации;
  • найти, за счет чего можно снизить энергорасход и потери ТЭР;
  • полноценно внедрить программу оптимизации, выполняя последовательные этапы, подробно описанные в программе.

Обязательный энергоаудит организаций нужен, чтобы разработать рекомендации на пять лет — столько действуют паспорта, которые заказчики получают по результатам проверки. Специалисты сформулируют приоритеты, неотложные задачи, определят мероприятия, которые окупятся быстрее других.

обязательное энергетическое обследование

Характеристика энергоаудита и ЭО

ОЭО осуществляется в отношении субъектов хозяйствования и отдельных зданий, но аудиторские проверки можно проводить и на других объектах. Специалисты исследуют:

  • электроэнергетические комплексы, технику, теплосети;
  • источники теплоэнергии;
  • элементы коммунального хозяйства, инфраструктуру;
  • особенности технологических процессов.

Сроки и периодичность энергоаудита, особенности ОЭО описывают государственные нормы — № 261-ФЗ и приказ Министерства энергетики № 400. В соответствии с ними существует несколько видов аудита:

  • первичный,
  • повторный/периодический,
  • внеплановый,
  • локальный,
  • экспресс-аудит.

Первые три вида относят к полному ЭО. Локальные обследования — проверки по отдельным участкам и направлениям. Они нужны при обнаружении проблем местного значения, утечек тепла. Внепланово ЭО нужно проводить, если:

  • на объекте произошли изменения, капитальные перестройки, ремонт;
  • на предприятии меняется собственник, планируется слияние или разделение;
  • в энергохозяйстве происходят принципиальные изменения;
  • нужно оценить состояние энергопотребления и соответствующего хозяйства по требованию руководства или в других случаях.

Экспресс-проверки могут отличаться в зависимости от срочности работы и объема исследований. Как правило, в них включают визуальный анализ сооружений, системы энергообеспечения, оборудования и устройств. Контрольные измерения проводят выборочно, в зависимости от задачи, поставленной заказчиком.

Этапы энергоаудита

Порядок проведения аудита энергоэффективности в добровольной форме, выборочных и оперативных проверок, их объем и цели зависят от того, что нужно конкретной организации-заказчику. Однако обязательные обследования необходимо проводить, придерживаясь установленной процедуры. Это поможет соблюсти требования законодательства, обеспечить полноту, объективность, качество проверки. Поэтому аудит разбивают на несколько этапов:

  • подготовка и знакомство с объектом, формулировка задачи;
  • анализ документации, относящейся к энергоснабжению, сбор данных для исследований и расчетов оптимизации;
  • визуальная и инструментальная проверка, оценка работы систем (эффективность, состояние) — «полевая работа»;
  • составление отчета по проведенному ЭО и программы энергосбережения;
  • оформление энергетического паспорта, его экспертиза в саморегулирующейся организации и регистрация в Минэнергетики.

На предварительном этапе аудиторы знакомятся с объектом, структурой энергозатрат, проблемами, которые существуют в организации. Нужно составить техзадание, ориентируясь на цели заказчика и поставленные задачи, распланировать график работы и заключить договор с клиентом. В конце подготовительного этапа составляют программу с перечнем аудиторских мероприятий, которую согласовывают с дирекцией компании-заказчика. В программе определяют приоритетность действий, особенности проверки на отдельных участках, правила проведения энергетического аудита на конкретном объекте и так далее.

Сбор информации и документальное обследование

Перед непосредственным аудитом объекта нужно изучить всю относящуюся к делу документацию. Это позволит выяснить, насколько детальным должно быть ЭО, все ли необходимые регистры есть у предприятия. Аудиторы сверяют и изучают:

  • пакет проектных документов на все постройки, концентрируясь на энергетической составляющей;
  • документацию бюро техинвентаризации по строительно-планировочным решениям;
  • технические паспорта на оборудование, его характеристики, проектные сведения, характеризующие энергопотребление и эффективность;
  • схему по энергосбережению, энергопаспорта зданий;
  • другую документацию — договорную (на энергоснабжение) – от управляющей компании;
  • законодательные акты.

Также аудиторы определяют процент энергозатрат в общей совокупности расходов компании, анализируют тарифы, особенности учета энергоресурсов. Необходимо собрать исходные данные для последующего расчета паспорта. Изучаются:

  • состав оборудования, установленная мощность, удельные расходы;
  • энергопотребление за период — объем тепла, газа, воды, электричества;
  • данные по количеству людей в зданиях и цехах;
  • состояние приборного учета;
  • данные инвентаризаций, предварительных расчетов и предыдущих ЭО.

Информацию аудиторы берут на предприятии, если нужно — в едином расчетном центре, управляющей компании, БТИ и других источниках.

Визуальное и инструментальное ЭО

После изучения бумаг и формирования массива данных нужно провести реальные исследования. Для них тоже нужна документация: результаты ремонтов, наладки и испытаний оборудования, графики нагрузки и так далее. Изучение информации поможет определить энергоресурсы, которые потребляются больше остальных, установить сезонность использования ТЭР, общий объем расходов на них.

Перед инструментально-приборной проверкой специалисты проводят визуальное исследование — оценивают состояние сооружений, оборудования, определяют места потерь ресурсов. После этого формируются ключевые направления инструментального ЭО. Его проводят узкопрофильные специалисты: теплотехники, электрики, эксперты тепловизионного контроля, строители и так далее. Они:

  • обследуют счетчики и другие приборы учета ресурсов;
  • проверяют систему теплоснабжения, снабжения и отведения воды;
  • изучают технологические процессы и составляют их схемы;
  • обследуют здания, ограждения, котельные;
  • анализируют работу системы электрообеспечения.

Инструментальное ЭО обеспечивает аудиторов информацией для составления топливно-энергетического баланса. Систематизируя и анализируя полученные данные, специалисты определяют, какие подразделения потребляют больше всего энергии, и делают предварительные эскизы программы энергосбережения. Результаты анализа излагаются в отчете.

Итоговая документация: отчет, программа энергосбережения и паспорт

Главный документ, которым завершается ОЭО, — энергопаспорт, но заказчики аудиторской проверки получают не только его. Специалисты составляют для них детализированный отчет, где приведены все расчеты, задокументированы результаты ЭО. Чтобы составить заключение, аудиторы обобщают полученные данные и делают выводы на их основании. Отчет — это совокупность материалов и рекомендаций для разработки программы энергетической оптимизации. Он позволяет сформулировать перечень необходимых мероприятий и служит основой для составления паспорта.

Программа по энергосбережению — документ, в котором описана последовательность действий, позволяющих сократить расходы на энергообеспечение. Здесь формулируются сроки реализации и окупаемости мероприятий, приведено их детальное описание. Это руководство для заказчика, план действий на ближайшие пять лет, описание перспектив и to-do-list.

Последний официальный документ — энергетический паспорт. Он состоит из титульного листа и разделов, в которые включают все, что находится у предприятия, — от зданий и автопарка до трубопроводов, подстанций и котельных. На титульном листе должны быть указаны полные наименования организации-заказчика и компании-аудитора. Также обязательно пишут название СРО, в которую входит исполнитель. Энергоаудиторам нужно состоять в саморегулирующихся структурах, подтверждающих компетентность членов.

Основные страницы документа — приложения, в которых указывается информация об исследуемом объекте (ее объем оговаривает ст. 15 ФЗ № 261):

  • описание и краткая характеристика;
  • сведения, характеризующие оснащенность учетными приборами для энергоресурсов;
  • данные об объеме используемых ресурсов, его изменении, потерях;
  • баланс энергопотребления;
  • показатели энергоэффективности;
  • сведения о потере ТЭР и рекомендации по их уменьшению;
  • энергосберегательный потенциал, включая возможную экономию (в натуральных измерителях) и ее источники;
  • мероприятия, которые призваны повысить энергоэффективность и сохранить энергию;
  • лица, ответственные за выполнение конкретных действий.

Паспорт оформляют в трех экземплярах — для компании-заказчика, энергоаудитора и министерства энергетики. На каждом из них проставляют подписи и печати организации, фирмы, проводившей проверку и СРО, к которой относится исполнитель ОЭО.

обязательное энергетическое обследование

Экспертиза и регистрация паспорта

После составления паспорта необходимо пройти экспертизу в СРО, заверить и зарегистрировать документ в саморегулируемой организации, получив для него номер. Далее необходимо отправить его в Минэнерго. Понадобятся подписанный бумажный вариант и электронный носитель с файлами в форматах PDF и XML. Электронную версию можно сдавать и дистанционно, отправив на сайт министерства.

Передачей паспортов занимается СРО — кроме нее, никто не имеет права на подобные действия. Сдавать документы нужно не реже раза в три месяца — обычно саморегулируемые организации ежемесячно отсылают паспорта, формируя общий накопленный пакет. К нему прилагается письмо-сопровождение с просьбой принять комплект и перечислением содержимого. Экспедиторский отдел министерства присваивает энергопаспортам входящие номера, рассматривает их и выносит решение в срок до 30 дней. При отрицательном решении документ отправляют на доработку, а при положительном — регистрируют, считая обязательное энергетическое обследование пройденным.